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《靖西市農村集體經濟組織成員身份確認指導意見(試行)》政策解讀

2019-08-03 22:06     來源:靖西市人民政府
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《靖西市農村集體經濟組織成員身份確認指導意見(試行)》政策解讀

 

一、出臺背景

根據自治區黨委、自治區人民政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(桂發〔2017〕32號)、靖西市人民政府辦公室《關于印發靖西市農村集體產權制度改革工作方案的通知》(靖政辦發〔2018〕108號)文件精神,我市農村集體產權制度改革工作分三個階段完成:

第一階段:2018年8月至2019年6月全市完成4337個農村集體經濟組織的集體資產清產核資工作。

第二階段:2019年7至2020年6月全市完成集體經濟組織成員身份確認工作。

第三階段:2020年11月底前全市有經營性資產的村(居)基本完成股份合作制改革工作。我局依照《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》等相關法律,編寫了《靖西市農村集體經濟組織成員身份確認指導意見(試行)》的征求意見稿,征求有關意見,修改后,由市政府出臺了《關于印發靖西市農村集體經濟組織成員身份確認指導意見(試行)的通知》(靖政辦〔2019〕51號)。 

二、重點內容

(一)工作范圍:本次開展農村集體經濟組織成員身份確認工作范圍限定在我市4337個農村集體經濟組織(含291個建制村、10個原村改社區居委會)(以下簡稱“村集體經濟組織”)。 

 (二)遵循原則:本次村集體經濟組織成員身份確認工作應遵循尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,同時應堅持合法性、唯一性、包容性原則,以明確本集體經濟組織成員身份。 

  (三)確定基準日:為統一時點界限,我市成員身份確認基準日最后時限定于2017年12月31日24時。 

 (四)村集體經濟組織成員資格取得情形: 

1.原始取得。 

2.合法婚姻關系取得。  

3.收養關系取得。 

4.因父或母再婚取得。 

5.政策性原因取得。 

6.協商方式取得。 

(五)村集體經濟組織成員資格喪失情形: 

1.基準日前死亡(包括自然死亡和宣告死亡)的人員,其農村集體經濟組織成員資格自死亡時起喪失。

2.取得其他村集體經濟組織成員資格的人員,其原村集體經濟組織成員資格自取得其他村集體經濟組織成員資格時起喪失。

3.基準日前全家戶口遷入城鎮,取得城鎮非農業戶籍的人員,自取得非農業戶籍之日,其原有的村集體經濟組織成員資格喪失。

4.已經納入國家公務員序列、事業單位編制或成為國有企業及國有控股企業正式在編的人員,自納入國家公務員序列、事業單位編制或成為國有企業、國有控股企業、正式在編人員之日起其原有的村集體經濟組織成員資格喪失。

5.以書面形式向村集體經濟組織申請自愿放棄本村集體經濟組織成員資格的,自放棄申請公告之日起喪失本村集體經濟組織成員資格。

三、特色亮點

(一)有下列情形之一,且基準日前戶籍在本村的人員,可以確認為本村集體經濟組織成員:

1.本村集體經濟組織女性成員出嫁到城鎮,但仍在本村集體經濟組織生產、生活,且享有本村集體土地家庭承包經營權,未納入城鎮居民社會保障體系的。

2.本村女性村民嫁到外村或本村男性村民入贅到外村,基準日時戶口在本村,仍在本村實際生產、生活,并與本村建立生活保障依存關系的。

3.本村集體經濟組織成員出嫁或入贅到其他村后離婚或喪偶,本人及合法生育的子女與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系,未享有嫁入地村集體經濟組織集體資產利用權及利益分配權等權益的。

4.本村集體經濟組織成員家庭女兒招親入贅的女婿及其生育的子女,與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系,且未享有其他農村集體經濟組織集體資產利用權及利益分配權等權益的。

5.本村集體經濟組織成員娶進外村的媳婦或招贅女婿,在離婚、喪偶后仍在本村集體經濟組織生產、生活,未享有嫁出地農村集體經濟組織集體資產利用權及利益分配權等權益的。

6.本村集體經濟組織成員娶進外村的再婚嫁入女或入贅男,未享有其他集體經濟組織集體資產利用權及利益分配權等權益的。

7.再婚嫁入女或入贅男合法生育的未成年子女隨其戶口遷入本村,與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系,與本村集體經濟組織成員(繼父或繼母)形成扶養關系的繼子女,未享有其他集體經濟組織集體資產利用權及利益分配等權益的。

8.原本村村民納入公務員序列、事業單位編制或成為國有企業等在編人員后,因違法或違紀失去公職,沒有其他社會保障來源,且與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系的。

9.原本村村民納入公務員序列、事業單位編制或成為國有企業及國有控股企業正式在編人員的配偶及其子女,與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系,且沒有納入城鎮居民保障體系的。

10.原本村村民在市級以下鄉鎮企業工作,未享受各種補貼、補償或城鎮企業職工社會保障待遇,且與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系的。

11.因國家征收農村集體土地而戶口就地“農轉非”人員,仍在本村集體經濟組織居住生活,沒有享受公務員、事業單位工作人員、國有企業、國有控股企業職工生活保障的。

12.原本村村民因自謀職業、讀書、自找門路、投靠親友等原因將戶口就地“農轉非”,沒有享受公務員、事業單位工作人員、國有企業、國有控股企業職工生活保障,且與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系的。

13.本村集體經濟組織成員常年外出經商務工,基準日前戶口尚未遷出的。

14.基準日之前,在本村土地發包時取得本村集體土地家庭承包經營權且長期在本村集體經濟組織生產、生活的來自其他村集體經濟組織的人員。

(二)有下列情形之一且基準日前戶籍不在本村的人員,可以確認為本村集體經濟組織成員:

1.本村集體經濟組織男性成員基準日前依法娶進其他村的媳婦及雙方合法生育的子女,已經在嫁入地生產、生活,并依賴嫁入地集體資產作為基本生活保障的,從尊重歷史習慣、傳統風俗的方面考慮,原則上優先確認其具有嫁入地農村集體經濟組織成員資格,但嫁出地給予農村集體資產利用權及利益分配權等權益或確認成員資格的除外。

2.本村集體經濟組織男性成員依法娶進其他村的媳婦及雙方合法生育的子女,因嫁入地房屋拆遷、項目建設導致戶籍凍結或正在服兵役等客觀原因,戶口無法落戶本村,但一直在嫁入地生產、生活,未取得嫁出地集體資產利用權及利益分配權等權益的。

3.本村集體經濟組織成員家庭因無法生育或終生未婚育而實際收養的子女,戶口無法登記在本村,但已在本村集體經濟組織生產、生活的。

4.本村集體經濟組織成員因犯罪入獄刑滿釋放后回原籍地實際生產、生活,其戶口因特殊客觀原因無法回遷本村,且沒有其他社會保障來源的。

5、本村集體經濟組織成員參軍入伍,在基準日前戶口遷往部隊的現役義務兵和初級士官。

6、本村集體經濟組織成員被判刑,在基準日前已注銷戶口的尚在服刑的人員。

7.本村集體經濟組織成員家庭的子女因就讀幼兒園、中小學、大中專院校將戶口從本村遷出的。

8.本村集體經濟組織成員家庭部分人員因經商務工、購房、子女讀書等原因將戶口遷往城鎮,未納入城市居民保障體系,且其家庭主要成員仍在本村集體經濟組織生產、生活的。

(三)農村集體經濟組織成員資格的喪失,包括但不局限于以下幾種情形:

1.基準日前死亡(包括自然死亡和宣告死亡)的人員,其農村集體經濟組織成員資格自死亡時起喪失。

2.取得其他村集體經濟組織成員資格的人員,其原村集體經濟組織成員資格自取得其他村集體經濟組織成員資格時起喪失。

3.基準日前全家戶口遷入城鎮,取得城鎮非農業戶籍的人員,自取得非農業戶籍之日,其原有的村集體經濟組織成員資格喪失。

4.已經納入國家公務員序列、事業單位編制或成為國有企業及國有控股企業正式在編的人員,自納入國家公務員序列、事業單位編制或成為國有企業、國有控股企業、正式在編人員之日起其原有的村集體經濟組織成員資格喪失。

5.以書面形式向村集體經濟組織申請自愿放棄本村集體經濟組織成員資格的,自放棄申請公告之日起喪失本村集體經濟組織成員資格。

(四) 有下列情形之一的人員,雖然基準日時戶籍在本村,但不予確認為本村集體經濟組織成員:

1.已經納入公務員序列、事業單位編制或成為國有企業、國有控股企業正式在編的人員。

2.自戶口遷入時起,未與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系的,以及沒有與本村集體經濟組織其他成員形成較為固定并且具有延續性聯系的人員(即寄居戶、空掛戶)。

3.本村集體經濟組織女性成員出嫁或男性成員入贅到其他村集體經濟組織,已享有其他村集體經濟組織集體資產利用權及利益分配權,在基準日之前將本人及配偶、子女的戶口遷回本村的,其本人及配偶、子女不予確認。

4.在其他村集體經濟組織享有集體資產利用權及利益分配權的再婚嫁入女或入贅男及其隨遷子女。

5.離婚、喪偶的媳婦與外村村民再婚后,未與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系的,其本人、再婚配偶以及所生子女均不予確認成員身份。

6.基準日前,原本村村民移居海外(包括港澳臺地區),并取得所移居國家或地區永久居留權或國籍,但未注銷戶口的。

7.原本村村民,截止基準日時已連續失蹤3年以上的。

8、離婚或喪偶的外嫁女及子女、原鄉鎮企業類工作人員、自謀職業等“農轉非”人員以及納入公務員序列、事業單位編制或成為國有企業、國有控股企業、正式在編人員的配偶及其子女等,在基準日前將戶口回遷本村,但未與本村形成較為固定的生產生活關系的。 

  • 落實措施

在市農村集體產權制度改革指導小組的領導下,各鄉鎮設立農村集體產權制度改革工作小組, 組織各村(街、社區)集體經濟組織通過民主決策程序,表決適用本指導意見并開展村集體經濟組織成員身份確認工作。

五、辦事指引

靖西市農村集體經濟組織成員資格確認程序: 

(一)形成、表決成員資格確認標準、條件

成立農村集體產權制度改革工作小組→分組別開展人口摸底登記、搜集并匯總民意→形成成員資格確認標準、條件→民主程序審議、表決成員資格確認標準、條件,公示并上報備案

(二)開展成員資格確認工作

農村集體經濟組織成員身份確認標準和條件→逐一核實確認,分類登記→第一榜公示→對異議人員復查評議、查證核實→第二榜公示→報經戶代表或戶代表授權的村民代表會議審議、表決→登記造冊,上報備案。

 

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