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廣西百色靖西市人民政府
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靖政發〔2019〕18號關于印發2019年靖西市開展國家新型城鎮化綜合試點重點工作方案的通知

2019-09-30 09:18     來源:靖西市人民政府
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靖政發〔2019〕18號

靖西市人民政府

關于印發2019年靖西市開展國家新型城鎮化綜合試點重點工作方案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,市人民政府各組成部門、各直屬機構:

《2019年靖西市開展國家新型城鎮化綜合試點重點工作方案》已經市第二屆人民政府第46次常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                             2019年9月25日

(公開方式:公開)

2019年靖西市開展國家新型城鎮化綜合

試點重點工作方案

 

根據第三批國家新型城鎮化綜合試點工作要求和中央、自治區城鎮化會議精神,為進一步提升城市品質,完善公共服務體系,讓靖西更加宜居宜業宜游,我們始終堅持以人的城鎮化為核心,發揮城市龍頭帶動作用,推進舊城區改造和靖東新區建設。為做好我市2019年國家新型城鎮化綜合試點相關工作,制定本方案。

  • 總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,貫徹國家和自治區推進新型城鎮化工作各項決策部署,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,以人的城鎮化為核心,推動城鎮化發展體制機制和配套政策的落實。加快推進農業轉移人口市民化推進城市群城鎮帶建設。提升城鎮功能和宜居水平,促進城鄉融合發展,推動新型城鎮化建設取得新進展。

  • 工作目標

到2019年底:

(一)常住人口城鎮化率提高2%。

責任單位:市住房和城鄉建設局、發展和改革局

(二)戶籍人口城鎮化率提高1.5%。

責任單位:市公安局

  • 主要任務及分工

(一)加快推進農業轉移人口市民化

1.繼續推動非戶籍人口落戶城鎮。積極深化戶籍制度改革,認真落實全市戶口遷移登記辦法,推動有能力有意愿在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口和其他非戶籍人口落戶城鎮。降低農村居民進城入戶門檻,全面放寬大中專畢業生、退役士兵、轉業士官及各類人才落戶條件,鼓勵失地農民就地登記為城鎮居民,積極引導農村居民就近向中心鎮轉移落戶。

責任單位:市公安局

配合單位:市人力資源和社會保障局、自然資源局、農業農村局

2.實現居住證制度全覆蓋。全面落實居住證管理制度,以居住證為載體向非本市常住戶口公民提供城鎮基本公共服務及辦事便利。年底前完成入住康城社區的易地扶貧搬遷人口辦理居住證。

責任單位:市公安局

配合單位:市人力資源和社會保障局、市水庫和扶貧易地安置中心

3.滿足隨遷子女入學需求。按照“兩為主、兩納入”要求,認真落實義務教育免試就近入學政策,將流動人口隨遷子女教育納入區域規劃和財政保障范圍。堅持教育優先發展戰略,深入實施教育提升三年行動計劃,推動辦學條件基本達標和義務教育均衡達標,通過國家義務教育均衡評估認定。持續擴大教育投資,規劃建設第三高中、第四幼兒園,建成第九小學和第六中學,擴建二中北校區、第四中學、民族中學、那耀小學,滿足新一輪城鎮化人口入學需求。

責任單位:市教育局

配合單位:市財政局

4.促進基本公共衛生服務均等化。落實全面建立全國統一的城鄉居民基本醫保和大病保險制度,持續推進分級診療,全力推進市醫院與鄉鎮衛生院醫供體、人民醫院遷建項目建設。完善健康扶貧“一站式”結算服務平臺建設。加快建設遠程醫療信息體系,發展“互聯網+醫療健康”。推進環球養老院建設,建成醫養結合與旅居養老結合的新型養老基地。

責任單位:市衛生健康局

配合單位:市自然資源局、住房和城鄉建設局、財政局、人力資源和社會保障局、醫療保障局

5.加強就業創業。深化龍崗靖西勞務協作,完善和擴大職業技能培訓,促進農村勞動力特別是貧困勞動力實現轉移就業,加大就業困難人員援助力度,做好易地扶貧搬遷后續就業創業工作。新增城鎮就業2800人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。

責任單位:市人力資源和社會保障局

(二)完善城市建設,提升城市品質。

1.加快完善規劃體系。推進《廣西靖西市城市總體規劃(修編)(2012-2030)》宣傳落實,建立科學完善的全域規劃、城區控制性詳細規劃和各類專項規劃體系,合理確定城鎮規模、開發邊界、開發強度和保護性空間,劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線,加強“三區三線”管控。優化工業產業、商貿物流、居住文化休閑旅游等重點城市空間布局。全面完成靖東新區控制性詳細規劃。

責任單位:市自然資源局、住房和城鄉建設局

配合單位:市工業和信息化局、工業區管理委員會、發展和改革局、財政局、市政管理局、各有關鄉鎮人民政府

2.完善基礎設施建設。推進“縣縣通”天然氣工程,開工建設龍潭乒乓體育公園項目,加快靖東新區、德愛新區、城西片區、城南片區等的道路路網建設。推進市城區“三橫”主干道建設以完善城區橫向交通及向西拓展城區開發規模。加快龍潭路南延長線、德愛北路、獅子山路(西段)、獅子山路東延長線、菜園路路網升級改造等市政工程項目建設。推進第二水廠、垃圾焚燒發電項目、第二污水處理廠等項目建設。

責任單位:市住房和城鄉建設局、市政管理局

配合單位:市交通運輸局

3.完善城鎮基本公共服務。加快城區學校建設,開工建設北師大附中項目,推進第九小學、第六中學項目建設,做好二中北校區、第四中學、民族中學、那耀小學等一批學校擴建工作;落實扶持政策,促進城鎮就業創業;建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度;推進新農合和城鎮居民醫保整合工作。啟動城市地下綜合管廊建設。統籌推動城區“三產”用地開發運營。科學規劃建設農貿市場、公廁和公共停車場等便民設施,讓群眾生活和出行更順暢。

責任單位:市教育局、衛生健康局、市政管理局、住房和城鄉建設局

配合單位:市財政局、醫療保障局

4.全力提升城市管理水平。加快構建數字化城市管理系統,實現城區數字化管理全覆蓋。全面完成城市執法綜合體制改革,實現城市管理精細化,推動城市管理向城鄉結合部、住宅小區等重點領域延伸。持續整治城市“五亂”,保持打擊“兩違”高壓態勢。

責任單位:市市政管理局、公安局、住房和城鄉建設局

5.完善住房供給和保障體系。繼續深化住房制度改革,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,滿足居民多層次居住需求。加快建設棚戶區改造工程,堅持“集中安置、先建后拆”思路,實行處級領導聯系、重點部門牽頭、市直各單位參與的聯合作戰模式,推動城區2個片區棚改全線開戰、全面開花,年內完成安置房建設2680套以上。抓好房地產市場分類調控,嚴格控制增量,逐步消化存量,滿足首套剛需,支持改善需求,遏制投機炒房,完善住房供給和保障體系,建立長效機制,保持房地產業穩定發展。

責任單位:市住房和城鄉建設局

(三)大力推進產城融合。

把產業發展貫穿于推進城鎮化健康發展的全過程,建立健全新型工業化發展、特色現代農業發展、現代服務業發展的體制機制,擴大就業,為靖西城鎮化建設提供強有力的支撐。

1.推進產城融合發展。全力推進中越(靖西)產業園和返鄉農民工創業園水、電、路、通訊等園區基礎設施建設;積極推進廣西萬生隆投資有限公司投資30億元建設萬生隆國際商貿物流中心和孟麻互市點等項目,推進深圳龍崗-百色靖西合作共建產業園、返鄉農民工扶貧創業園(C區)項目建設;不斷促進以產興城、以城聚產、產城互動發展。

責任單位:市商務局

配合單位:市水利局、交通運輸局、工業區管理委員會、水利電業公司

2.推進工業產業轉型升級。持續強化鋁工業主導地位,開工建設天桂鋁業250萬噸氧化鋁二三期170萬噸氧化鋁項目,加快福地金融及湖北商會年產30萬噸鋁深加工等鋁加工項目建設,推動電解鋁就地轉化率達到80%以上。加快推進湘潭電化年產3萬噸磷酸鐵鋰和一洲錳業年產10萬噸高純硫酸錳等新能源材料項目,促進錳企業轉型升級。

責任單位:市工業和信息化局、工業區管理委員會

3.大力推進旅游業發展。加快推動鵝泉—舊州漂流帶、邊關風情帶、繡球城、錦繡古鎮二期等旅游重大項目建設,啟動廣西左右江國家度假公園、愛布瀑布區、廣西邊海國家風景道項目建設。推動錦繡古鎮創建國家4A級旅游景區,繡球城申報特色小鎮,培育星級農家樂1家以上,全年接待游客量、旅游總消費增長15%以上。

責任單位:市文化體育廣電和旅游局

配合單位:新發展投資集團

(四)推進撤鄉設鎮和行政區劃調整工作。

1.做好撤鄉設鎮工作。選擇非農經濟較發達的鄉推進撤鄉設鎮工作,做好同德鄉、南坡鄉、新甲鄉撤鄉設鎮申報工作,確保靖西全市鄉(鎮)總數中鎮的數量達70%以上。

2.調整行政區劃。成立康城社區,將新甲鄉新榮街、萬吉村和復興村劃歸新靖鎮,拓展城區面積,增加城鎮人口數量,提高城鎮化率。

責任單位:市民政局

配合單位:市發展改革局、財政局、住房和城鄉建設局、商務局、人力資源和社會保障局、自然資源、市政管理局、同德鄉、南坡鄉、新甲鄉、新靖鎮

(五)推進特色小鎮規劃建設工作。

穩步推進特色小鎮建設項目,繼續打造湖潤旅游特色小鎮,重點推進龍邦邊貿小鎮規劃建設工作,集聚產業人口,積極穩妥推進新型城鎮化發展。

責任單位:市商務局、住房和城鄉建設局、工業和信息化局、文化體育廣電和旅游局

配合單位:市發展改革局、自然資源、交通運輸局、各相關鄉鎮人民政府

(六)開展評估工作

開展靖西市建設國家新型城鎮化綜合試點評估工作,完成終期評估報告,總結推廣新型城鎮化試點工作經驗。建立長效的新型城鎮化持續投入機制,為全國的中小城市及小城鎮探索新型城鎮化發展道路提供經驗借鑒和路徑示范。

責任單位:市發展改革局

配合單位:市直各有關單位

三、工作要求

(一)高度重視。市開展國家新型城鎮化綜合試點工作領導小組負責統籌協調推進試點工作。建立部門聯席會議制度,對綜合試點工作年度任務倒排時間表,定期或不定期召開聯席會議研究解決試點推進過程中的遇到的困難和問題,提出解決措施辦法。各鄉鎮、各有關部門要明確試點工作分管領導和項目聯絡人。

(二)落實保障措施。各鄉鎮、各部門要積極做好協調服務,努力保障活動的資金、土地需求,確保試點的順利進行。一是資金保障。通過整合政府投資、放大財政資金杠桿效應、引入社會資本等方式多渠道籌集城鎮化建設資金。將開展國家新型城鎮化綜合試點工作必需的資金列入預算,落實財政補助資金。制定優惠政策,積極開辟資金來源渠道,確保任務落實。二是土地保障。區分輕重緩急,分期分批安排,優先保障年內動工項目用地指標需要;提前介入項目用地前期工作,設立項目用地審批綠色通道,依法加快辦理用地審批手續,及時提供項目用地,確保重大項目用地需要。三是人才保障。試行建立我市開展建國家新型城鎮化綜合試點工作人才庫,專業知識涵蓋城鄉規劃、城鄉管理、行政管理、經濟管理等專業領域;爭取上級部門人才掛職靖西;選派復合型人才下鄉指導;采取“走出去、請進來”等方式引進人才,扎實推進我市國家新型城鎮化綜合試點工作。四是宣傳保障。圍繞國家新型城鎮化綜合試點工作,著力多渠道、多形式展開宣傳,不斷擴大我市開展國家新型城鎮化綜合試點工作的氛圍,讓更多群眾積極參與,并享受到國家新型城鎮化建設成果。

(三)強化督查。市督查和績效辦、重大辦、審計局切實負起責任,落實面上的督查和考核。在督查中發現行動遲緩或不符合要求的,及時督促整改到位。凡是不積極履行、配合試點工作任務,態度較差,進度緩慢的,要進行曝光。嚴格考核獎懲,對實績突出、成效顯著的單位和個人,予以表彰獎勵;對行動遲緩、工作不力的,給予通報批評、公開曝光。

 

抄送:市委各部委辦局、各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市人民法院,市人民檢察院。

市人民政府辦公室                        2019年9月25日印發

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